中共中央 国务院 关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见

  新华社北京9月20日电 消费是终极需求,既是出产的终纵目的和动力,也是人民对夸姣糊口需要的直接浮现。加快完善促进消费体制机制,加强消费对经济成长的基本性浸染,有利于优化出产和消费等黎民经济复杂比例干系,构建切合我国长远计谋好处的经济成长方法,促进经济平稳康健成长;有利于实现需求引领和提供侧结构性更始彼此促进,发动经济转型进级,敦促高质量成长,扶植现代化经济体系;有利于保障和改进民生,实现经济社会成长互促共进,更好对劲人民日益增长的夸姣糊口需要。

  连年来,我国在扩大消费局限、提高消费程度、改进消费结构等方面取得了显著成效,但也要看到,当前制约消费扩大和进级的体制机制障碍模仿还是突出。重点规模消费市场还不能有效对劲城乡住民多条理多样化消费需求,禁锢体制尚不适应消费新业态新模式的敏捷成长,质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要,信用体系和消费者权益掩护机制还未能有效阐扬浸染,消费政策体系尚难以有效支撑住民消费能力晋升和预期改进。为完善促进消费体制机制,进一步引发住民消费潜力,现提出以下定见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢环绕统筹推进“五位一体”总体结漫谈协调推进“四个周全”计谋机关,坚持新成长理念,紧扣我国社会告急抵牾厘革,凭据高质量成长的要求,坚持以提供侧结构性更始为主线,适应扶植现代化经济体系,顺应住民消费提质转型进级新趋势,依赖更始立异废除体制机制障碍,实行鼓舞激励和引导住民消费的政策,从供需两端发力,积极培育重点规模消费细分市场,周全营造精采消费情况,不停晋升住民消费能力,引导形成公道消费预期,切实加强消费对经济成长的基本性浸染,不停对劲人民日益增长的夸姣糊口需要。

  (二)基来历根底则

  ——坚持消费引领,倡始消费者优先。顺应住民消费进级趋势,尽力增加高品质产品和处事提供,切实对劲根基消费,继续晋升传统消费,大力大举培育新兴消费,不停引发潜在消费。加强消费者主体意识,尊敬消费者自由选择权,加大消费者正当权益掩护力度,实现消费者自由选择、自主消费,晋升消费者得到感、幸福感、安适感。

  ——坚持市场主导,实现出产者平等。丰裕阐扬市场在资源配置中的抉择性浸染,更好阐扬当局浸染。突出企业主体职位地方,引导企业以市场需求为导向敦促妙技立异、产品立异、模式立异,培育越发成熟的消费细分市场,引发企业培育品牌的内活跃力。加快扶植全国统一市场,营造有利于种种所有制企业公平供给消费产品和处事的市场情况。

  ——坚持谨严禁锢,敦促新消费生长。深化“放管服”更始,实施包容谨严有效禁锢。增强消费产品和处事标准体系扶植,强化信用在消费规模的激劝约束浸染。敦促互联网与更多传统消费彼此渗透融合,构建企业自治、行业自律、社会监督和当局禁锢相联络的消费合营打点机制,有力有序有效成长消费新业态新模式。

  ——坚持绿色成长,培育康健理性消费文化。提高全社会绿色消费意识,鼓舞激励节省适度、绿色低碳、文明康健的现代糊口方法和消费模式,力戒豪侈华侈型消费和不同理消费,推进可继续消费。大力大举推广绿色消费产品,敦促实现绿色低碳轮回成长,营造绿色消费精采社会气氛。

  (三)总体方针

  消费出产轮回越发顺畅。以消费进级引领提供立异、以提供晋升缔造消费新增长点的轮回动力继续加强,实现更高程度的供需均衡,住民消费率稳步晋升。消费结构较着优化。住民消费结构继续优化进级,处事消费占比稳步提高,全国住民恩格尔系数逐渐下降。消费情况越发安适安心。社会信用情况较着改进,市场禁锢进一步增强,消费者维权机制不停健全,主要消费产品和处事标准体系周全成立,消费产品和处事质量不停晋升,消费者餍足度显著提高。

  二、构建越发成熟的消费细分市场,壮大消费新增长点

  环绕住民吃穿用住行和处事消费进级标的目的,打破深条理体制机制障碍,适应住民分条理多样性消费需求,保证根基消费经济、实惠、安适,培育中高端消费市场,形成若干成长势头精采、发动力强的消费新增长点。

  (一)促进实物消费不停提挡进级

  吃穿用消费。增强引导、强化监督,确保市场主体供给安适安心的吃穿用消费品。优化畅通举措措施空间机关,大力大举成长便当店、社区菜店等社区贸易,促进社区糊口处事集聚式成长,鼓舞激励扶植社区糊口综合处事中间。敦促闲置的传统贸易综合体加快立异转型,经由过程改革晋升敦促形成一批高品位步辇儿街,促进商圈扶植与繁荣。公道配置居住小区的健身、文化、养老等处事举措措施。

  住行消费。大力大举成长住房租赁市场出格是历久租赁。总结推广住房租赁试点经历,在人口净流入的大中都市加快培育和成长住房租赁市场。加快推进住房租赁立法,掩护租赁好处相关方正当权益。增强都市供水、污水和垃圾措置惩罚惩罚以及北方地区供暖等举措措施扶植和改革,加多半会老旧小区加装电梯等适老化改革力度。促进汽车消费优化进级。严格汽车产品质量禁锢,健全质量责任究查机制。鼓舞激励成长共享型、节省型、社会化的汽车畅通体系,周全打消二手车限迁政策。实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置津贴等财税优惠政策。积极成长汽车赛事等后市场。增强都市泊车场和新能源汽车充电举措措施扶植。

  信息消费。增强核心妙技研发,加快敦促产品立异和财富化进级,晋升产品质量和核心竞争力,鼓舞激励和引导住民扩大相关产品消费。加快晋升新型信息产品提供体系质量,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。进级智能化、高端化、融合化信息产品,重点成长适应消费进级的中高端移动通信终端、可穿着设备、超高清视频终端、伶俐家庭产品等新型信息产品,以及虚拟现实、加强现实、智能汽车、处事呆板人等前沿信息消费产品。立异成长对劲人民群众糊口需求的种种便民惠民糊口类信息消费。敦促基于网络平台的新型消费生长,优化线上线下协同互动的消费生态。

  绿色消费。成立绿色产品多元化提供体系,厚实节能节水产品、资源再出产品、情况掩护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品出产。鼓舞激励建树绿色商场、绿色饭铺、绿色电商等畅通主体,斥地绿色产品发卖专区。周全落实出产者责任延伸轨制。鼓舞激励有条件的处所摸索开展绿色产品消费积分轨制。推进绿色交通体系和绿色邮政成长,类型成长汽车、家电、电子产品采取操作行业。周全推进民众机构带头绿色消费,增强绿色消费宣传教诲。

  (二)推进处事消费继续提质扩容

  文化旅游体育消费。稳妥掌握和措置惩罚惩罚好文化消费商品属性与意识形态属性的干系,促进包容谨严禁锢与开放准入有效联络,尽力供给更多优秀文化产品和优质文化处事。深化影戏发行放映机制更始。加快成长数字出版等新兴数字内容财富,厚实数字内容提供。健全文物正当畅通生意业务体制机制。完善国有文化文物单位文创产品开发试点后果评价和激劝机制。总结推广引导城乡住民扩大文化消费试点事情经历和有效模式。敦促非物质文化遗产传承成长、公道操作。健全文化、互联网等规模分类开放轨制体系。开展全域旅游示范区建树事情。敦促主题公园类型成长。增强对村子旅游的政策指导,晋升村子旅游品质。撑持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费普通化成长,增强相关民众配套基本举措措施扶植。成立现代体育财富体系,敦促体育与旅游、康健、养老等融合成长,积极培育潜在需求大的体育消费新业态。撑持社会气力举行国际海内高程度体育赛事,积极建树处所、民间自主品牌体育赛事勾当,大力大举成长体育职业联赛。推进体育行业协会更始,大幅削减相关审批事项,增强赛事审批打消后的处事治理。敦促体育赛事电视转播市场化运作。

  康健养故乡政消费。在有效保障根基医疗和康健处事的前提下,撑持社会气力供给多条理多样化的医疗康健处事。对社会气力举行的非营利性康健处事机构,在地皮筹划、市政配套、机构准入、人才引进、执业情况等方面与公办机构一视同仁。针对康健处事新业态新模式,实时制订新型机构准入标准和禁锢步伐。大力大举成长中医药处事商业。健全以居家为基本、以社区为依托、机构丰裕成长、医养相联络的多条理养老处事体系,为老年人供给治疗期住院、病愈期照顾护士、稳按期糊口顾问、安定疗护一体化的康健养老处事。周全放开养老处事市场,进一步简化行政审批措施,推进养老处事机构申办“一站式”处事。鼓舞激励社会气力参预公办养老处事机构更始。完善当局对养老处事机构运营津贴方法要领,由“补砖头”、“补床头”向“补人头”改变。大力大举成长老年照顾护士和历久照护处事。引导家政处事业专业化、局限化、网络化、类型化成长。敦促成立家政处事信用体系,健全家政处事标准和处事类型,鼓舞激励制订处所标准和企业标准。加大家政处事业岗位培训实施力度,敦促开展家政处事人员程度评价事情,实施上岗前康健体检轨制。加快康健美容、家庭管家等高端糊口处事业成长。

  教诲培训托幼消费。周全贯彻党的教诲目标,坚持正确办学标的目的,深化教诲办学体制更始,敦促教诲向社会开放、向财富开放。大力大举撑持社会气力举行对劲多样化教诲需求、有利于个体身心周全康健成长的教诲培训机构,开发研学旅行、实践营地、特色课程等教诲处事产品。抓紧修订民办教诲促进法实施条例,完善民办教诲分类挂号治理轨制。严格落实城镇小区配建幼儿园政策,引导社会气力凭据类型要求举行普惠性幼儿园和托幼机构,鼓舞激励各地因地制宜多渠道增加提供,周全实施幼儿园西席持证上岗。鼓舞激励有条件的地区摸索开展职业学校股份制更始试点,准许企业以成本、妙技、治理等要素依法参预办学并享有相应权利。坚持社会效益和经济效益相统一,更正以功利性为目的、助长超前教诲和应试教诲倾向的种种教诲培训勾当。撑持外商投资设立非学制类职业教诲培训机构。

  (三)引导消费新模式加快孕育生长

  处所各级当局要适应平台型消费、共享经济等快速成长需要,增强轨制提供,研究制订专门治理规定,明晰运营轨则和权责界线,晋升相关主体整合伙源、对接供需、协同立异成果。制订完善适应平台模式、共享经济等立异成长的法令礼貌,明晰相关企业在常识产权掩护、质量治理、信息内容治理、协助申报纳税、社会保障、网络安适等方面的责任和义务。增强危害节制,构建当局主管部门、行业布局、企业和消费者等多元主体合营打点的消费生态体系。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点,鼓舞激励与消费者体验、本性化设计、柔性制造等相关的财富加快成长。

  (四)敦促农村住民消费梯次进级

  逐渐缩小城乡住民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,鼓舞激励和引导农村住民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。敦促电子商务向泛博农村地区延伸包围,畅通流畅城乡双向联动发卖渠道,促进线下财富成长平台和线上电商生意业务平台联络,鼓舞激励和撑持消费新业态新模式向农村市场拓展。敦促具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、村子旅游、产品加工等有机联络。加大农村地区水电路气、信息、无障碍以及北方地区供暖等举措措施扶植和改革力度。健全农村现代畅通网络体系,优化整合存量举措措施资源,有效低落农村畅通本钱。

  三、健全质量标准和信用体系,营造安适安心消费情况

  加快成立健全高条理、广包围、强约束的质量标准和消费后评价体系,强化消费规模企业和小我私家书用体系扶植,提高消费者主体意识和维权能力,建树安适安心的消费情况。

  (一)强化产品和处事标准体系扶植

  产品标准。大力大举实施标准化计谋,成立当局主导制订标准与市场主体自主制订标准协同成长、协调配套的新型标准体系。在移动通信、互联网等规模成立切合我国成长需要的标准。鼓舞激励企业制订实施高于国家标准或行业标准的企业标准,周全实施企业标准自我声明公然和监督轨制,实施企业标准领跑者轨制。大力大举开展高端品质认证,敦促品牌扶植,培育一批可以或许展示中国产品优质形象的品牌和企业。敦促海内优势、特色妙技标准成为国际标准。

  优化质量标准对劲消费结构进级需求。环绕消费需求旺盛、与群众日常糊口互相关注的新型消费品规模,丰裕阐扬市场机制与企业主体浸染,构建新型消费品标准体系,以标准实施促进质量晋升。联络消费细分市场成长趋势,开展本性定制消费品标准化事情。引领智能家居、伶俐家庭等规模消费品标准制订,加大新妙技新产品等立异成就的标准转化力度。完善绿色产品标准体系,立异领跑者指标和相关妙技标准的跟尾机制,加大绿色产品标识认证轨制实施和采信力度。

  处事标准。敦促处事业标准制订修订,加快制订基本和通用标准,发动行业晋升标准程度。鼓舞激励行业协计议会等布局制订并公布颁发本行业相关产品和处事标准清单,指导企业完善处事标准,鼓舞激励行业内企业开展企业处事标准自我声明公然。敦促成立优质处事标识治理轨制,在重点处事业制订优质处事类型,敦促成立处事质量自我评估和公然理睬轨制。在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点规模遴选一批处事质量标杆单位,敦促扶植相关行业处事标准。选择部分处事业摸索开展处事标准准入制试点。

  (二)健全消费后评价轨制

  成立产品和处事消费后评价体系,完善全历程产品和处事安适防止机制,成立健全消费情况监测评价体系。构建完善的跟踪反馈评估体系,增强监测功效反馈和改造跟踪机制扶植。开展消费品质量状态分析评价,成立健全消费品质量安适危害监测评估轨制,扶植全国消费品质量监督信息化处事平台,成立一批消费品质量安适危害信息监测点,构建全国统一的消费品质量安适危害监测网络和危害快速预警系统。研究制订电子商务产品质量监督治理步伐,增强线上线下一体化禁锢,完善危害监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用治理的电子商务产品质量监督治理轨制。完善处事业质量监督治理轨制,健全处事质量打点体系和顾主餍足度测评体系,奉行质量首认真任理睬轨制,强化处事质量问题协同措置惩罚惩罚机制,分规模设立处过后评价标准体系。引导平台型企业成立餐饮、家政、互联网医疗等重点规模的处过后评价机制,实行评价信息公然。成立健全社会第三方认证承认轨制。

  (三)增强消费规模信用体系扶植

  增强消费规模信用信息收罗。依托全国信用信息共享平台,成立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制。成立科学公道的信用评价体系,强化“信用中国”网站信息公然和国家企业信用信息公示系统依法公示成果,将行政许可、行政惩罚、产品抽检功效等信息向社会公然,为公家供给民众信用信息“一站式”究诘处事和消费预警提示。运用多种方法和载体,开展消费投诉信息公示事情,督促谋划者诚信谋划。引导企业自动颁布综合信用理睬或产品和处事质量等专项理睬,鼓舞激励信用处事机构开展消费规模企业信用评价,丰裕阐扬行业协计议会的行业诚信自律浸染。

  完善守信激劝和掉信惩戒机制。成立健全守信“红名单”轨制,为守信企业供给行政审批“绿色通道”、低落禁锢频次等激劝法子,为守信小我私家供给住房、交通出行等多场景消费处事便当优惠。成立健全掉信“黑名单”轨制,对掉信主体实施市场禁入或处事受限等连系惩戒法子。经由过程“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布颁发守信“红名单”和掉信“黑名单”信息。推进信用危害分级分类禁锢,对信用危害品级高的市场主体,适当提高产品抽检、责任放哨等禁锢频次。在干系百姓生命财产安适的食品、药品等规模,加大对发卖假意伪劣产操行为的冲击力度,对侵害消费者权益的市场主体依法实施处罚性抵偿。

  (四)健全消费者维权机制

  健全消费者权益掩护事情部门协作机制。进一步完善全国12315互联网平台成果,畅通流畅消费者诉求渠道,强化对消费者权益的行政掩护,成立常态化的消费者餍足度查询拜访评估机制。成立健全消费者信息掩护、数据生意业务和共享相关轨制。冲击假意伪劣和虚假广告宣传,丰裕阐扬消费者协会等布局维护消费者权益的积极浸染。强化消费者权益损害法令责任,坚持依法办理处事纠缠,扩大合用举证责任颠倒处事领域。健全公益诉讼轨制,适当扩至公益诉讼主体领域。摸索成立纠缠多元化办理机制,完善诉讼、仲裁与调整对接机制。适应互联网时代成长要求,加大网络消费者权益司法掩护力度,增强网上跨境消费者争议办理机制扶植。提高消费者主体意识和维权能力。聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等规模呈现的问题,传播科学文明的商品和处事常识等信息,经由过程各类平台的宣传及消费维权常识的普及,提高消费者的主体意识和依法维权能力,营造器重消费者权益掩护的精采气氛。加快小我私家书息安适立法,进一步加大消费者小我私家书息掩护力度。

  四、强化政策配套和宣传引导,改进住民消费能力和预期

  (一)深化收入分配轨制更始

  完善有利于提高住民消费能力的收入分配轨制,增加低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善企业人为分配的宏不美观指导轨制,依法推进人为集团协商,成立回响反映人力资源市场供求干系和企业经济效益的人为抉择机制和正常增长机制。完善构造事业单位人为和津津贴轨制,落实以增加常识代价为导向的分配政策,扩大高校和科研院所收入分配自主权,成立公务员和企业相称人员人为程度查询拜访对照轨制,推进实施重点群体增收激劝打算,拓宽住民劳动收入和财产性收入渠道。推进实施企业职工根基养老保险基金中心调度轨制。成立健全包围城乡住民的根基医疗卫生轨制。鼓舞激励有条件的处所摸索成立低收入群体根基糊口现金捐赠、实物捐赠和捐赠处事相联络的社会捐赠方法,凭据对劲根基糊口需求的标准审定捐赠标准,并按照价值程度动态调解。

  (二)构建公平开放的市场情况

  积极培育和壮大种种消费提供主体,消除所有制歧视,实行包容谨严有效的准入轨制,周全实施公平竞争审查轨制,加快成立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系,冲破地域支解和市场支解。周全实施准入前黎民报酬加负面清单治理轨制,加大糊口性处事规模有效有序开放力度,逐渐放宽放开对外资的限制。扶植若干国际消费中间都市,推进海南国际旅游消费中间扶植。

  (三)完善财税金融地皮配套政策

  健全消费政策体系,进一步研究制订鼓舞激励和引导住民消费的政策。敦促消费税立法。推进小我私家所得税更始,公道提高小我私家所得税根基减除用度标准,适当增加专项附加扣除,逐渐成立综合和分类相联络的小我私家所得税轨制。落实好康健、养老、家政等糊口性处事业的税收优惠政策。进一步晋升金融对促进消费的撑持浸染,鼓舞激励消费金融立异,类型成长消费信贷,掌握好贯串毗连住民公道杠杆程度与消费信贷公道增长的干系。鼓舞激励保险公司在危害可控的前提下,为消费信贷供给融资增信撑持。加大文化、旅游、体育、康健、养老、家政等规模用地政策落实力度。

  (四)深化事业单位分类更始

  公道区分根基民众处事与非根基民众处事,根基民众处事告急由当局保障,非根基民众处事告急由市场供给。加快推进教诲、卫生、文化、体育等规模事业单位分类更始,将出产谋划类事业单位转为企业。成立健全切合差别事业单位特点的治理体制机制,分类推进事业单位人事轨制更始。完善民办机构参预公办机构改制细则。

  (五)优化消费规模基本举措措施扶植投入机制

  积极阐扬财政资金引导浸染,进一步吸引社会投资,加快推进中西部地区、农村地区现代畅通、信息网络、处事消费等短板规模基本举措措施扶植,提高投资质量和效益。经由过程当局和社会成本相助(PPP)模式、社会规模财富企业专项债券等方法,鼓舞激励撑持社会气力参预文化、旅游、体育、康健、养老、家政、教诲等规模基本举措措施扶植。

  (六)增强消费统计监测

  研究制订处事消费和消费新业态新模式的统计分类,完善相关统计监测,有效回响反映文化、旅游、体育、康健、养老、家政、教诲培训、托幼等处事消费成长程度,形成涵盖商品消费、处事消费的消费规模统计指标体系,越发周全回响反映住民消费成长环境。成立消费规模运用大数据等新妙技开展形势分析和政策救援决意计划的机制。健全消费政策评估机制。

  (七)健全消费宣传推介和信息引导机制

  增强对促进消费事情的舆论宣传,突出以人民为中间的成长思想,有效引导社会预期。积极培育康健理性的消费理念,大力大举宣传倡始丰俭有度、雅俗兼容的消费文化。用好各级种种媒体,修筑精采的消费宣传推介机制,客不美观真实向消费者推介商品和旅游、文化等处事,促进供需有效对接。成立针对涉嫌虚假宣传的处罚惩戒机制。

  各地区各部门要丰裕熟悉完善促进消费体制机制的主要意义,切实强化布局率领,逐项抓好更始任务和政策落实。要加大统筹协调力度,由国家成长更始委牵头会同有关部门成立完善促进消费体制机制的部门协调机制,统筹促进消费事情,制订整体计谋、主要政策和法子。增强促进消费事情的监督查核。要积极推进本定见贯彻落实,抓紧制订实施完善促进消费体制机制的实施方案(2018-2020年)。有关部门要针对本行业才干域细分市场,完善促进消费的政策体系,形成释放消费潜力的政策协力。各地区要凭据本定见和实施方案的要求,联络实际抓紧制订详细实施方案和细化政策法子,进一步引发住民消费潜力。

(责编:王仁宏、曹昆)

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